Racisme et discriminations

Au plan genevois, c'est la loi sur l'intégration des étrangers (LIEtr) qui donne pour mandat au bureau de l'intégration des étrangers, en plus de ses autres missions, d'aider "à promouvoir, en s’appuyant sur les organismes publics ou privés existants concernés par l’intégration, l’accès des étrangers à tous les vecteurs d’intégration notamment dans les domaines suivants […] la connaissance et, le cas échéant, la mise en œuvre des dispositions pénales sur le racisme." (n.d.r. nous soulignons).

Le BIE se voit également attribuer, au plan suisse, des tâches par la Confédération, ceci par le biais du Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM). En effet, ce dernier, par l'entremise des mesures incluses dans les Programmes d'intégration cantonaux (PIC), édicte aux cantons, en ce qui concerne le racisme, les deux objectifs cantonaux suivants :

1. "Les institutions des structures ordinaires et d'autres cercles intéressés sont informés et conseillés sur les questions de protection contre la discrimination".
2. "Toute personne discriminée en raison de ses origines ou de sa "race"" peut obtenir un conseil et un soutien qualifiés.

Comme le précise le texte d'introduction à ce chapitre, les tâches menées par le BIE incluent non seulement la prévention du racisme et des discriminations, mais également le soutien aux victimes, témoins, voire auteur.e.s d'actes de racisme.

Contrairement à ce que pourrait laisser penser son titre, le bureau de l'intégration des étrangers s'attache au racisme tel que vécu par l'ensemble de la population, et pas seulement par les personnes de nationalité étrangère. En effet, un grand nombre de citoyen-ne-s suisses, parfois établies sur le territoire genevois depuis plusieurs générations, peuvent être victimes de racisme, d'antisémitisme, d'islamophobie ou d'autres formes de racisme.

Par conséquent, les projets soutenus par le BIE concernant le racisme et les discriminations concernent l'ensemble de la population résidant ou travaillant sur le territoire du canton de Genève.

Le BIE a soutenu, ces dernières années, plusieurs dizaines de ces projets, soit tout au long de l'année, soit dans le cadre de la Semaine contre le racisme. Vous pouvez les retrouver dans les prochains chapitres (Projets ponctuels soutenus par le BIE et Semaine contre le racisme).

Par ailleurs, au plan interne, le BIE a également pour mission d'encourager la formation du personnel de l'Etat concernant les stéréotypes, préjugés, discriminations et violences basées sur l'appartenance ethnique, culturelle ou religieuse (pour cette dernière dans le respect du principe de la laïcité, régi par la loi genevoise sur la laïcité de l'Etat). Le BIE a également participé, avec le Bureau de promotion de l'égalité et de prévention des violences (BPEV), à des séances de sensibilisation des fonctionnaires du Canton de Genève dans le cadre de leur formation initiale.

Finalement, également au plan interne mais en liaison avec la Confédération, le BIE doit régulièrement répondre à des consultations concernant la situation du racisme en Suisse, par exemple dans le cadre des rapports internationaux publiés sur ce thème (cf. le chapitre Divers rapports concernant la Suisse ou Genève ci-dessous).

Depuis sa création en 2002, le bureau de l'intégration des étrangers a soutenu des dizaines de projets concernant l'intégration mais également la question du racisme. Voici la liste des projets de "protection contre la discrimination" financés dans le cadre du programme d'intégration cantonal (PIC I) 2014-2017 et de celui de 2018-2021 (PIC II) :

• Projets soutenus de 2014 à 2017
• Projets soutenus de 2018 à 2021

Des projets peuvent être proposés en tout temps, mais au moins 4 mois avant le début du projet. Ils peuvent concerner le racisme en général, mais également un type spécifique de racisme, comme décrit dans le document "modalités de financement de projet", à savoir :

• le racisme anti-Noir.e.s;
• le racisme anti-Musulman.e.s;
• l'antisémitisme;
• le racisme anti-Roms;
• la xénophobie, le rejet et/ou discriminations visant les personnes d'origine migrante, par exemple relevant de l'asile.

Cette liste n'est pas exhaustive. Par ailleurs, des barèmes différents s'appliquent aux projets selon la manière dont ils ont été élaborés, à savoir les projets :

• présentés sans consultations préalable du BIE : max. 2'500.- CHF ;
• ayant fait l'objet d'une consultation, s'inscrivant dans un cadre plus vaste : max. 5'000.- CHF ;
• ayant, dès le début, fait l'objet d'une élaboration avec le BIE : max. 20'000.- CHF.

Pour plus d'information, vous pouvez aussi contacter le BIE au sujet des dépôts de projets, ceci à l'adresse électronique suivante : bie-anti-discriminations@etat.ge.ch.

La Semaine contre le racisme est née en mars 2000 au Québec, en lien avec la Journée internationale pour l’élimination de la discrimination raciale qui a lieu chaque année le 21 mars, depuis sa proclamation en 1966, ceci pour commémorer ce jour de 1960 où, à Sharpeville (Afrique du Sud), la police a ouvert le feu et tué 69 personnes lors d'une manifestation pacifique contre les lois relatives aux laissez-passer imposées par l'apartheid.

En 1979, l’Assemblée générale de l'ONU a décidé qu’une semaine de solidarité avec les peuples en lutte contre le racisme et la discrimination raciale, commençant le 21 mars, serait organisée chaque année par l’ensemble des États, mais c'est finalement seulement sur l'impulsion du Québec qu'une telle semaine verra le jour, événement auquel participeront de plus de plus en plus de villes ou de régions au fil du temps.

Le Canton de Genève, pour sa part, y a participé depuis 2009 et la Ville de Genève depuis 2011. Un nombre croissant d'autres communes se sont jointes à cette initiative afin d'organiser ou de coordonner, avec les associations actives dans ce domaine, un grand nombre d'événements publics qui ont lieu à cette occasion.

Ainsi, en lançant la Semaine contre le racisme au plan cantonal, le BIE a joué le rôle d'initiateur et de catalyseur en coordonnant et finançant certaines actions ayant eu lieu dans le cadre de cet événement. Ainsi, de nombreux projets mentionnés au chapitre précédent ont eu lieu durant la Semaine contre le racisme.

C'est le BIE, parfois en coordination avec certaines communes, comme la Ville de Genève, qui, chaque année, a choisi le thème adopté pour le canton de Genève. A noter qu'à partir de 2014, ce sont spécifiquement les thèmes du racisme, des discriminations ou des préjugés qui sont mis en avant, alors que jusque-là, le sujet était abordé moins frontalement (avec des thèmes comme celui de la cohésion sociale ou de la diversité).

A partir de l'année 2019, le BIE fait le constat que la Semaine contre le racisme est suffisamment bien implantée dans les communes, et décide de laisser ces dernières décider des thèmes qu'elles veulent aborder et qui correspondent aux besoins plus locaux, les communes étant l'échelon le plus proche de la population.

Tout en continuant d'accorder des subventions ponctuelles dans le cadre de la semaine contre le racisme, le BIE décide de se focaliser davantage, dès cette date, sur des mesures concernant de manière spécifique certaines populations qui doivent, plus que d'autres, faire face aux stéréotypes, préjugés, discriminations et violences basées sur l'appartenance nationale, ethnique, culturelle et religieuse.

Le Centre Ecoute contre le racisme, en tant que Centre de consultation pour les personnes victimes et les témoins ou auteurs d'actes de racisme a été créé sur l'initiative du bureau de l'intégration des étrangers, pour prendre, dès 2011, le relais de l'association ACOR SOS Racisme, qui jouait ce rôle jusque-là.

Contrairement à d'autres cantons ou communes, l'Etat de Genève a choisi de continuer de favoriser, pour effectuer ce travail, une structure totalement indépendante de l'Etat, ceci afin de faire en sorte que même les personnes qui seraient victimes de discriminations raciales de la part d'agents de l'Etat ou de structures étatiques puissent se sentir libres d'avoir recours à des services indépendants qui ne pourraient donc pas être soupçonnés de parti pris en faveur de l'Etat.

Pour ce faire, le BIE a contacté différentes associations dont les membres ont été ou sont encore membres du comité de la Coordination genevoise Ecoute contre le racisme, qui gère le Centre Ecoute contre le racisme :

• L’Association romande contre le racisme (ACOR SOS Racisme)
• Le Carrefour de Réflexion et d’Action Contre le Racisme Anti-Noir (CRAN)
• La Ligue internationale contre le racisme et l’antisémitisme (LICRA-Genève)
• La Ligue suisse des droits de l’homme (LSDH-Genève)
• La Coordination intercommunautaire contre l’antisémitisme et la diffamation (CICAD)

Le Centre Ecoute contre le racisme (C-ECR) offre écoute, conseil, soutien psychosocial, médiation et aide juridique, etc. Ces prestations sont gratuites et confidentielles. Les collaborateurs/trices du Centre reçoivent sur rendez-vous en français, anglais et allemand.

Pour rendre compte de ses activités, le Centre Ecoute contre le racisme rédige et publie un rapport annuel indépendant sur les cas enregistrés. En tant que membre du réseau de centres de conseil pour les victimes du racisme, le C-ECR contribue à la récolte de données statistiques qui sont publiées, chaque année, sous la forme d'un rapport qui concerne l'ensemble du territoire suisse. Le C-ECR se fait connaître par le biais d'une campagne permanente dans les Transports publics genevois (TPG).

Le Centre Ecoute contre le racisme bénéficie de subventions régulières fournies par l'Etat de Genève, la Ville de Genève et de subventions ponctuelles provenant de plusieurs communes genevoises. Il a également été soutenu, pour sa création, par le Service de lutte contre le racisme. Le C-ECR a également bénéficié de fonds attribués par l'organe de répartition genevois de la Loterie romande et de dons fournis par des donateurs et donatrices privé-e-s.

L'Etat de Genève soutient depuis 2020 la permanence incidents de la Coordination intercommunautaire contre l'antisémitisme et la diffamation (CICAD), créée en 1991, ceci afin d'assurer un service de conseil, de soutien et de défense destiné aux victimes et témoins d'antisémitisme. Elle a aussi un rôle d'observatoire de l’antisémitisme en Suisse romande pour informer les autorités, les médias et la population. Par ailleurs, elle met sur pied des projets de sensibilisation et de formation (écoles, salon du livre, formations) et des conférences sur l'antisémitisme et la préservation de la mémoire de la Shoah.

La CICAD publie annuellement un rapport sur la situation de l'antisémitisme en Suisse romande. Il est complémentaire au rapport de la CFR dont les chiffres ne sont pas représentatifs de la situation de l'antisémitisme en Suisse et de la Fédération suisse des communautés israélites (FSCI) pour la Suisse alémanique.

Lien sur les rapports de la CICAD.

Si vous souhaitez mettre en place des formations dans votre service, votre commune ou en entreprise, veuillez contacter Madame Daniela Sebeledi, chargée de projets au BIE daniela.sebeledi@etat.ge.ch

Le BIE publie également des actualités ou des informations concernant l'ensemble de ses thématiques, y compris celles concernant le racisme et les discriminations. Ces actualités sont disponibles soit par le biais d'une lettre d'information, à laquelle il est possible de s'inscrire, soit sur les pages internet du bureau de l'intégration des étrangers. Le BIE édite également des publications qui peuvent être commandées en ligne.

Inscription à la lettre d'information du BIE

Pages Internet du BIE

Commandes des publications du BIE

Selon le Service de lutte contre le racisme, "On entend par racisme une idéologie qui classe les personnes dans des groupes prétendument naturels appelés « races » en fonction de leur appartenance à une ethnie, un État ou une religion, et qui établit une hiérarchie entre ces groupes. L’être humain n’est alors plus considéré ni traité comme individu, mais comme membre d’un groupe soi-disant naturel et doté de caractéristiques collectives jugées immuables.

La notion de « race » est une construction sociale qui ne se fonde pas seulement sur des caractéristiques visibles, mais aussi sur de prétendues différences culturelles, religieuses ou liées à l’origine. Les tenants du racisme prétextent l’appartenance à une ethnie, une culture ou une religion pour justifier des inégalités socio-économiques ou liées à l’éducation par exemple, en leur attribuant une cause biologique. Les pays d’Europe continentale, contrairement aux pays anglo-saxons, voient dans le terme de « race » une connotation raciste. Ce terme est à ce titre mal vu et donc généralement utilisé entre guillemets. Il apparait néanmoins dans des traités internationaux et, de ce fait, est aussi employé aux art. 8 Cst. et 261^bis CP pour désigner l’une des caractéristiques pour lesquelles toute discrimination est proscrite."

D'autres définitions sont également mentionnées :

• dans les rapports annuels des Centres d'écoute (par exemple à la p. 23 de l'édition 2019)
• sur le site de la Commission fédérale contre le racisme

On s'aperçoit assez rapidement, dès que l'on touche à la thématique du racisme, qu'il est nécessaire d'opérer des distinctions entre différentes formes de racismes selon les groupes cible, tant les mécanismes et les historiques de ces différentes formes de racisme sont différents. Par exemple, la Commission fédérale contre le racisme, dans son chapitre "définitions" inclut les différents types de racisme suivants :

• Antisémitisme
• Hostilité envers les musulmans
• Racisme anti-Noirs
• Antitsiganisme
• Xénophobie

A cet égard, un article publié sur le site de réseau-canope (le réseau français de création et d'accompagnement pédagogiques), dont nous citons l'un des paragraphes ci-dessous,  est particulièrement éclairant :

"On reconnaît différents types de racismes que l’on distingue, par définition, en fonction des groupes cibles : racisme anti-Noirs, racisme anti-Arabes, racisme anti-Juifs, racisme anti-Roms… Leurs racines diffèrent, ainsi que leur évolution au fil de l’histoire et leurs manières de se manifester. Leur histoire, qui s’inscrit généralement dans la longue durée, a en outre favorisé l’émergence de mémoires qui en perpétuent le souvenir et agissent comme des caisses de résonance dans la société actuelle. Ainsi en est-il des mémoires de la colonisation, de l’esclavage ou de la Shoah, qui inspirent consciemment ou inconsciemment certains « dérapages » verbaux ou discours de haine. À l’inverse, ces mémoires peuvent devenir un patrimoine commun aux citoyens, un champ de références pour analyser et combattre les racismes." (le reste de l'article est disponible sur le site réseau-canope).

Le BIE a également reconnu la pertinence qu'il y a d'opérer une distinction entre ces différentes formes  de racisme selon les groupes cibles, notamment pour attribuer des subventions pour des projets de prévention spécifiques.

Il est possible d'approfondir ces différentes notions, notamment en lien avec le droit international, en lisant le texte "Notions en lien avec le racisme - acceptions en Suisse et au plan international".

 Comme on l'a vu ci-dessus, il y a plusieurs formes de racisme, et chacun a ses caractéristiques propres.

Voici ci-dessous deux manières supplémentaires d'éclairer ce phénomène, vu selon l'angle des discriminations (par exemple raciales). Premièrement, en montrant les liens entre catégorisation, stéréotype, préjugé et discrimination (tiré du site "se respecter", service de prévention du racisme et de consultation juridique du Canton de Fribourg) :

Ces schémas permettent d'aider à comprendre comment, au plan individuel en particulier, on peut partir de la catégorisation d'un groupe de personnes à une discrimination concrète opérée envers une ou plusieurs personnes.

Une deuxième perspective, introduite par Mme Monique Eckmann (Prof. hon. HES, Haute école de travail social, HES - SO, Genève), permet de faire la différence entre les différentes formes de discriminations, selon le type de pouvoir exercé par les auteurs ou autrices et leur niveau d'organisation et la forme de violence qui est en résulte :

(tiré du document "Protection contre la discrimination : Comment inciter, motiver et mettre en place un processus de sensibilisation au sein de l’administration" document produit avec le soutien du bureau d’études socialdesign SA et du Service fédéral de lutte contre le racisme. Le tableau est tiré de l'ouvrage : L'incident raciste au quotidien - Représentations, dilemmes et interventions des travailleurs sociaux et des enseignants (Monique Eckmann, Daniela Sebeledi, Véronique Bouhadouza Von Lanthen et Laurent Wicht)

La Constitution fédérale souligne, à son article 8 (Egalité) que "Nul ne doit subir de discrimination du fait notamment de son origine, de sa race, de son sexe, de son âge, de sa langue, de sa situation sociale, de son mode de vie, de ses convictions religieuses, philosophiques ou politiques ni du fait d’une déficience corporelle, mentale ou psychique." (n.d.r. nous soulignons).

Lien sur la Constitution fédérale

La Constitution genevoise est un peu plus concise, en spécifiant, à son article 15 (Egalité) que "Nul ne doit subir de discrimination du fait notamment de son origine, de sa situation sociale, de son orientation sexuelle, de ses convictions ou d’une déficience." (n.d.r. nous soulignons)

Lien sur la Constitution genevoise

L'article 261bis du Code pénal suisse est très souvent mentionné comme le texte juridique le plus important, concernant le racisme et sa pénalisation, au niveau suisse. Il a été adopté par référendum le 25 septembre 1994, et est entré en vigueur le 1er janvier 1995*.

A noter qu'il manque en Suisse une véritable "loi contre le racisme", une protection efficace au niveau du droit civil, qui protègerait les personnes contre le racisme et les discriminations dans les domaines du travail, logement, etc. La CFR avait publié en 2010 une étude intitulée « Le droit contre la discrimination raciale » (cf. les explications supplémentaires de la Commission fédérale contre le racisme), qui montrait que les bases légales suisses n’offraient pas de protection suffisante contre la discrimination raciale.

La création d'une norme pénale contre le racisme faisait partie des devoirs de la Suisse en vertu des articles 2 et 4 de la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale que la Suisse a ratifiée le 29 novembre 1994 (adhésion) et qui est entrée en vigueur le 29 décembre 1994 pour la Suisse, suite à l'approbation de l'Assemblée fédérale le 9 mars 1993. Le texte actuel est le suivant :

Discrimination et incitation à la haine

1. Quiconque, publiquement, incite à la haine ou à la discrimination envers une personne ou un groupe de personnes en raison de leur appartenance raciale, ethnique ou religieuse ou de leur orientation sexuelle,
2. quiconque, publiquement, propage une idéologie visant à rabaisser ou à dénigrer de façon systématique cette personne ou ce groupe de personnes,
3. quiconque, dans le même dessein, organise ou encourage des actions de propagande ou y prend part,
4. quiconque publiquement, par la parole, l’écriture, l’image, le geste, par des voies de fait ou de toute autre manière, abaisse ou discrimine d’une façon qui porte atteinte à la dignité humaine une personne ou un groupe de personnes en raison de leur appartenance raciale, ethnique ou religieuse ou de leur orientation sexuelle ou qui, pour la même raison, nie, minimise grossièrement ou cherche à justifier un génocide ou d’autres crimes contre l’humanité,
5. quiconque refuse à une personne ou à un groupe de personnes, en raison de leur appartenance raciale, ethnique ou religieuse ou de leur orientation sexuelle, une prestation destinée à l’usage public, est puni d’une peine privative de liberté de trois ans au plus ou d’une peine pécuniaire.

*L'art 261 bis a été modifié le 1^er juillet 2020 par l'adjonction de l'orientation sexuelle comme motif non valable de discrimination, suite au vote populaire du 9 février 2020, par 63.1 % de votes favorables au niveau suisse, ceci suite à l'initiative parlementaire du Conseiller national Mathias Reynard ).

A noter que cette disposition légale a été jugée comme trop sévère et a donc a été attaquée par certaines motions au niveau fédéral.  La majorité des associations de lutte contre le racisme pensent, au contraire, qu'elle ne va pas assez loin, et en veulent pour preuve le fait que, annuellement, un nombre assez réduit de jugements ont été prononcés contre des personnes responsables d'actes de racisme.

Comme le dit l'association ACOR SOS Racisme dans son annexe au rapport des ONG relatif aux quatrième, cinquième et sixième rapports périodiques présentés par la Suisse au Comité de l’ONU pour l’élimination de la discrimination raciale : "Le droit suisse ne prévoit à ce jour que la disposition pénale (Art. 261 bis CPS) pour combattre le racisme. Un acte raciste ne peut être légalement combattu que s’il constitue une infraction pénale. Selon l'expérience de notre centre de conseil seule une petite partie des actes de racisme et des discriminations répondent à ce critère. Restreindre à la répression la lutte contre le racisme produit deux effets pervers. La force de la disposition pénale est surestimée par ses partisans, qui tendent à y voir une panacée, et par ses adversaires, qui y voient une menace à la liberté d’expression."

Pour plus de détails, une étude intéressante a été effectuée concernant l'application de la norme pénale contre la discrimination raciale, ceci sur le mandat de la Commission fédérale contre le racisme (CFR),

La Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale est entrée en vigueur pour la Suisse le 29 décembre 1994, suite à l'instrument d'adhésion déposé par la Suisse le 29 novembre de la même année.

Le texte français de cette convention (25 articles sur près de 20 pages) est disponible sur ce lien :

Lien sur la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale

On croit souvent que les possibilités légales d’action contre le racisme se limitent, en Suisse, à l’interdiction de discrimination raciale inscrite dans le code pénal (CP). Or, à côté de l’article 261bis CP, il existe un grand nombre de normes et de dispositions qui peuvent être utiles.

Le guide juridique ci-dessous fournit des conseils pratiques aux victimes de racisme, aux centres d’aide et de consultation ainsi qu’à toutes les personnes intéressées. Il indique quand et comment il est possible de faire appel à la loi pour se défendre contre la discrimination raciale, mais montre aussi les limites de ces actions légales.

Elaboré par la Commission fédérale contre le racisme CFR et Humanrights.ch/MERS dans le cadre du projet commun « Réseau de consultation pour victimes de racisme », il a été publié en 2009 par le Service de lutte contre le racisme (SLR).

Guide juridique - Discrimination raciale

Le Comité pour l’élimination de la discrimination raciale (CERD) est un organe onusien composé d’experts indépendants qui surveille la mise en œuvre de la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale par les États parties.

Tous les États parties sont tenus de présenter au Comité pour l’élimination de la discrimination raciale, à intervalles réguliers, des rapports sur la mise en œuvre des droits consacrés par le Pacte. Ils doivent présenter un premier rapport un an après avoir adhéré au Pacte, puis à chaque fois que le Comité le leur demande (généralement tous les quatre ans). Le Comité examine chaque rapport et fait part de ses préoccupations et de ses recommandations à l’État partie sous la forme d’"observations finales".

La Commission européenne contre le racisme et l’intolérance (ECRI) est une instance unique de suivi dans le domaine des droits de l’homme, spécialisée dans les questions de lutte contre le racisme, la discrimination (au motif de la « race », de l’origine ethnique/nationale, de la couleur, de la nationalité, de la religion, de la langue, de l’orientation sexuelle et de l’identité de genre), la xénophobie, l’antisémitisme et l’intolérance en Europe*.

Dans le cadre de ses travaux de suivi par pays, la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance analyse de près la situation dans chacun des États membres et formule des recommandations pour traiter les problèmes de racisme et d’intolérance qui y sont identifiés. Pour obtenir la vision la plus complète possible de la situation dans les différents pays, une visite est organisée dans le pays concerné préalablement à l’élaboration de chaque nouveau rapport. Au cours de cette visite, la délégation de l’ECRI rencontrela plupart des acteurs et actrices de la lutte contre le racisme et l’intolérance dans le pays. (n.d.r. nous soulignons)

*Au départ, l’ECRI n'avait inclus dans son mandat que les questions liées au racisme. Elle n'a commencé à étudier la discrimination et l’intolérance envers les personnes LGBT qu'à l’occasion de son cinquième cycle de monitoring par pays (2012-2018) et envers les personnes intersexes que lors de son sixième cycle de monitoring.

La Commission fédérale contre le racisme (CFR) est une commission extraparlementaire et indépendante instituée par le Conseil fédéral en 1995 à la suite de la ratification par la Suisse de la Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale et de l’adoption de la norme pénale antiraciste suisse (Art. 261^bis du code pénal).  (nous soulignons)

La CFR est constituée de quinze membres spécialistes du domaine du racisme et d’un secrétariat rattaché au Secrétariat général du Département fédéral de l’intérieur.

Conformément à son mandat du 23 août 1995, la CFR « s’occupe de discrimination raciale, s’emploie à promouvoir une meilleure entente entre les personnes de race, couleur, origine, provenance ethnique ou nationale, religion différentes, combat toute forme de discrimination raciale directe ou indirecte et attache une importance toute particulière à la prévention pour que celle-ci soit efficace ». 

Le site de la Commission fédérale contre le racisme

Le Service de lutte contre le racisme (SLR), fondé en 2001, est un organisme administratif qui dépend du Secrétariat général du Département fédéral de l’intérieur. Il est chargé de prévenir le racisme. Il réalise, soutient et coordonne des activités aux niveaux fédéral, cantonal et communal. (n.d.r. nous soulignons)

Le SLR :

• lance, soutient et accompagne des mesures de prévention du racisme dans tous les domaines.
• s’engage pour que les questions du racisme et des droits humains soient pris en compte durablement dans tous les domaines de la société : éducation et formation, monde du travail, administration, santé, développement des quartiers, sport, animation de jeunesse.
• offre aux autorités, aux organisations de la société civile et aux particuliers une aide professionnelle pour mettre en œuvre des mesures de protection des droits humains et de lutte contre le racisme.
• peut soutenir financièrement des projets de lutte contre le racisme et de protection des droits humains.
• fournit, aux niveaux national et international, des informations sur les activités de lutte contre le racisme réalisées en Suisse.
• encourage la mise en réseau des différents acteurs (services de l’État, œuvres d’entraide, organisations non gouvernementales, milieux intéressés). 
• aide à créer des antennes et des centres de conseil pour les victimes de discrimination raciale.

Le site du Service de lutte contre le racisme

Le Service de lutte contre le racisme soutient différents types de projets, qu'ils soient particulièrement innovants et créatifs, s'inscrivent dans des domaines particuliers (Internet, programme scolaire, etc.) ou certains événements comme la Semaine contre le racisme. Vous trouvez également ci-dessous la liste des projets soutenus par le SLR par le passé.

Critères à remplir pour pouvoir bénéficier d'un soutien financier de la part du SLR

Projets soutenus par le passé par le Service de lutte contre le racisme

Le Secrétariat d’Etat aux migrations (SEM, anciennement ODM-Office fédéral des migrations) est l'office par lequel la Confédération soutient des projets d'intégration et de lutte contre les discriminations, notamment au plan cantonal, ceci par le biais d'un fonds fédéral d'intégration.

Grâce à ce fonds, complété par des fonds cantonaux, chaque canton dispose, ceci depuis le 1er janvier 2014, d’un programme d’intégration cantonal (PIC) définissant l’ensemble des mesures liées à l’encouragement spécifique de l’intégration dans huit domaines. Les objectifs stratégiques incluent notamment un pilier « Information et conseil » qui comprend un Domaine d'encouragement « Protection contre la discrimination » (cf. également le chapitre 1) Base légale et missions du BIE).

Le site du Secrétariat d'Etat aux migrations

Le Service Agenda 21 – Ville durable de la Ville de Genève est chargé de la politique municipale en matière de développement durable. Ses activités s’articulent autour de quatre domaines: « Genève ville durable », « économie et emploi », « égalité et diversité » et « Délégation Genève Ville Solidaire ».  Dans le cadre du pôle "Egalité et diversité", le Service de l'Agenda 21 a pour but de promouvoir l’égalité entre tous et toutes les habitant-e-s, sans distinction de genre, d’orientation sexuelle ou d’origine. Le service favorise également l’accueil et l’intégration de l’ensemble des communautés présentes à Genève.

Le Canton et la Ville de Genève ont régulièrement l'occasion de collaborer sur des projets communs portant soit sur l'accueil ou l'intégration des personnes de nationalité étrangère, soit sur les questions liées aux discriminations basées sur l'appartenance ethnique, religieuse, etc. Par exemple, le Canton et la Ville de Genève cofinancent le Centre Ecoute contre le racisme (cf. ci-dessus), lequel a principalement pour but de défendre, conseiller et assister les personnes victimes de ou concernées par le racisme.

Le site du pôle "Egalité et diversité" du Service de l'Agenda 21 de la Ville de Genève

De nombreuses communes collaborent ou ont collaboré à différents projets se déroulant sur leur territoire, ceci notamment dans le cadre de la Semaine contre le racisme ou en cofinançant, de manière ponctuelle, le Centre Ecoute contre le racisme, lequel est de portée cantonale.  

La Commission fédérale contre le racisme (CFR) publie une fois par an TANGRAM, une revue spécialisée dans l’étude et l’analyse du racisme en Suisse. Chaque numéro est l’objet d’un thème particulier et contribue à sensibiliser le public aux questions de discrimination.

La revue TANGRAM est trilingue et gratuite, et peut être téléchargée ici. 

Rapports sur les actes de racisme et d'antisémitisme en Suisse et dans le Canton de Genève en 2021

Cas d'antisémitisme rapportés en Suisse romande par la CICAD 

La CICAD (Coordination intercommunautaire contre l'antisémitisme et la diffamation) est l'organisme qui se charge d'assurer un service de conseil, de soutien et de défense destiné aux victimes et témoins d'antisémitisme pour le Canton de Genève (et même, au-delà, pour toute la Suisse romande). L'association développe et propose également des conférences, projets et formations pour la sensibilisation et la prévention de l'antisémitisme et du racisme.

La CICAD fonctionne également comme un observatoire de l’antisémitisme en Suisse romande pour informer les autorités, les médias et la population avec la publication de leur rapport annuel sur l'antisémitisme en Suisse romande. Ils collaborent également sur le rapport de l'antisémitisme en Suisse publié par la FSCI et la GRA.

http://cicad.ch/fr/antisemitisme-en-suisse-romande-augmentation-des-cas-en-2021

https://swissjews.ch/fr/downloads/rapports/rapportantisemitisme2021

Les rapports précédents de la CICAD sont disponibles sur le lien suivant : https://cicad.ch/fr/antisemitisme/rapports

Mesures et projets racisme anti-noir

Si 2020 et 2021 n'ont pas connu des manifestations de grande ampleur que celles de 2019, suite au meurtre de George Floyd, ces deux années ont connu une procédure de consultation inédite, puisque, le 1er septembre 2020, à Genève, plus de 60 personnes afro-descendantes ont été invitées par le conseiller d'Etat M. Thierry Apothéloz et par le Conseiller administratif M. Alfonso Gomez à s'exprimer sur la question des discriminations à Genève.

L'année 2021 s'est aussi illustrée par la continuation de cette procédure de consultation, avec deux réunions par Zoom – pandémie oblige – d'environ 40 personnes à chaque fois. Avec en bout de processus la rédaction par 9 personnes de 12 mesures spécialement dévolues à contrer le racisme visant les personnes afro-descendantes.

Par ailleurs, ces deux dernières années ont également vu le renforcement du financement de projets en collaboration avec la FASe, par le biais du Fonds conjoints PRISME (pour "PRévention du racISME"). Ce fonds est destiné à financer des projets menés en collaboration avec des maisons de quartiers ou des Centres de la FASe.

Cas de racisme rapportés dans le canton de Genève

Le Centre Ecoute contre le racisme, qui publie chaque année les cas qui lui sont rapportés, a publié son rapport pour l'année 2021.

Ce centre, comme son nom l'indique, écoute, conseille, assiste et défend les personnes concernées par le racisme, y compris les formes de discriminations ou d’intolérance basées sur divers critères : origine ethnique ou nationale; couleur de peau; nationalité; religion; situation migratoire ou en lien avec l’asile.

Le Centre offre les prestations gratuites et confidentielles suivantes : écoute, conseil, soutien psychosocial, médiation, assistance juridique, etc.

Le rapport pour l'année 2021 a été publié sur le site de l'association à l'adresse suivante : https://c-ecr.ch/documents-publications/ Nous vous conseillons de le lire pour avoir une vision d'ensemble des actes racistes rapportés durant cette année. En 2021, le C-ECR a écouté, accueilli et conseillé 90 personnes et enregistré systématiquement l’ensemble des cas. C’est moins qu’en 2020, cependant ce résultat est à pondérer du fait de l’arrêt de la diffusion du spot sur les écrans TPG depuis le mois de juillet 2021.

Cette année encore, ce sont les actes racistes visant les personnes afro-descendantes qui ont été le plus souvent rapportés, avec 42 % des cas. Suit le racisme anti-Arabes, avec 28 %, puis la xénophobie, avec 13 %. Viennent ensuite les actes racistes touchant les asiatiques (7 %), les personnes musulmanes (4 %), les personnes d'origine latino-américaines (2 %), l'antisémitisme (1 %) et l'hostilité envers les personnes originaires des Balkans (1 %). A noter que ces chiffres doivent être relativisés, car certains phénomènes de racisme parmi les moins rapportés par le C-ECR sont sous-représentés. En ce qui concerne l'antisémitisme, ce rapport est complémentaire à celui de la Coordination intercommunautaire contre l’antisémitisme et la diffamation (CICAD) en Suisse romande.

Concernant les domaines touchés par les actes de racisme, ce sont avant tout la Vie publique (36 %), le monde du travail (22 %) et les conflits de Voisinage (17 %) qui sont les plus concernés. Suivent les administrations publiques (9 %), l'école et la formation (public/privé) avec 8 %, puis la Police (6 %) et les douanes (2 %). Les actes racistes dans le monde politique ferment la marche (1 %).

Pour plus de détails, vous pouvez vous rapporter au site Internet du Centre https://c-ecr.ch. Les rapports concernant les autres années (de 2013 à 2020) sont également disponibles sur le site de l'association à l'adresse suivante : https://c-ecr.ch/documents-publications/

Rapport sur le racisme au plan fédéral pour l'année 2021

Le rapport fédéral 2021 du "Réseau de centres de conseil pour les victimes du racisme", qui recense tous les cas de racisme rapportés aux Centres d'écoutes établis en Suisse, a été publié.

En 2021, c'est une fois de plus, après la xénophobie en général (218 cas), le racisme anti-Noirs (207 cas) qui est le motif de discrimination le plus fréquemment signalé. En troisième position, on trouve le racisme anti-Musulmans (53 cas), suivie de près par le racisme anti-Arabes (51 cas) et l’hostilité envers les Asiatiques (41 cas).

La plupart des discriminations ont lieu sur le lieu de travail (106 cas) et dans le domaine de la formation/école/crèche (94 cas). En 2021, l’inégalité de traitement est la forme de discrimination la plus fréquemment citée avec 256 cas, suivie par les insultes avec 185 cas.

Dans 177 cas, soit près d’un tiers des incidents signalés, les centres de conseil ont conclu à une discrimination multiple. Celle-ci combinait le plus souvent discrimination raciale et discrimination en raison du statut de séjour (90 cas) et du sexe (57 cas).

Les autres catégories fortement touchées sont les suivantes : espace public (77 cas), administration (70 cas), voisinage/quartier (67 cas) et police (60 cas).

A signaler que ce rapport n’a pas la prétention de recenser la totalité des cas de discrimination raciale en Suisse. Certaines structures offrent des prestations de conseil ciblant un aspect spécifique du racisme, par exemple le racisme anti-Musulmans ou l’antisémitisme, et ces cas ne sont pas répertoriés dans ce rapport.

De plus, les victimes renoncent bien souvent à signaler un cas de discrimination, que ce soit par méconnaissance des services à disposition, par défiance, ou parce qu’elles ont peur des suites ou tendance à refouler certains incidents. Les cas évalués ici ne représentent donc – il est important de le souligner – que la pointe de l’iceberg : les actes de discrimination raciale restent pour la plupart dans l’ombre.

Le rapport est consultable sur le lien suivant :

https://network-racism.ch/fr/rapports-sur-le-racisme/index.html

Autre rapport :

Rapport 2021 sur les cas d'extrémisme à l'armée